El turismo en las propuestas de gobierno para los aspirantes a la presidencia de Colombia, es un asunto que no pasa desapercibido. Ad portas del proceso de elecciones 2022, este sector de la economía, de la industria no chimenea, como se cataloga en el mundo, cobra mayor fuerza por los provocadores números y cifras que le acompañan.
Para Colombia entender el turismo, y en especial el de naturaleza, es un campo en pleno proceso de consolidación. Si bien se cuenta con políticas ambiciosas, serias intenciones gubernamentales, y organización empresarial, las dinámicas desde el accionar comunitario y la responsabilidad con el buen trato a los elementos naturales, debe aumentar notoriamente en un país donde la biodiversidad es su mayor, y de lejos, el principal recurso para el sector.
Por citar algunos datos y reiterar lo que somos, en el país más biodiverso del mundo, las aves ocupan el primer lugar. Esta referencia asociada al turismo significa que por esta actividad cerca de $350 dólares se estima que a diario, un turista de las aves gasta para su pasión. Claro está, que las condiciones de seguridad y precaria capacidad de recepción de turistas, limita para el país el despliegue masivo del aviturismo y los otros segmentos del turismo de naturaleza, como el senderismo, ciclomontañismo, turismo de aventura, entre muchos más.
Y los programas de gobierno a la presidencia, que prometen al respecto?
Es alentador para este renglón de la economía, encontrar apuestas territorializadas, que reconoce en lugares recónditos y con todo el potencial de sus recursos y atractivos, la relevancia de sus privilegiados lugares en el planeta. Es el caso del Tapón del Darién, La Serranía de Perijá, y las Ciénagas del Caribe, por citar algunos ejemplos, que son señalados en la propuesta del candidato Gustavo Petro para el desarrollo comunitario del Turismo. Enfatiza el documento publicado por Petro, e insiste vehementemente, en la democratización del turismo y el relacionamiento armónico del mismo con el entorno. Aunque el plan de gobierno no señala metas trazadoras, esboza principios gubernamentales para incentivar la asociatividad, la acción solidaria, y el papel del Estado al acompañamiento de los entes territoriales.
La propuesta del “Cambio” como la llama el candidato, es la transformación del turismo actual que sucede en el mundo, donde los grandes capitales absorben las ganancias significativas, y la población residente asume el papel servil de la prestación de servicio. Sin embargo, para el país esta lógica comunitaria ya ha ganado bastante terreno. Las comunidades se encuentran en pleno proceso de organización, El Gobierno Nacional ha definido interesantes apuestas de políticas públicas, adelanta constantes acciones de capacitación, fortalecimiento empresarial, juiciosas tareas formalización, y fondos con recursos importantes para la promoción, gobernanza y gestión del turismo. De hecho, se termina el periodo con el lanzamiento del Portal de Información Turística, PORTUCOLOMBIA, reconociendo la sostenibilidad como el factor determinante del sector.
El caso del candidato Sergio Fajardo, quien también vende la idea del “Cambio”, es claro y específico en tres metas: (i) reactivar el sector y estimular la generación de empleo, (ii) desarrollar una política de turismo social y construcción de infraestructura hotelera y (iii) reformar la institucionalidad del sector.
Esta propuesta de gobierno es directa y muy específica en las metas a cumplir. Se resalta la ambiciosa tarea de duplicar el número de visitantes no residentes, pasando a 9 millones de personas para el 2026. Este número de visitantes, generaría $9.000 millones de USD en divisas, con más de 100.000 empleos directos adicionales. Propone crear más fondos que reactiven el turismo, programas de formación a operadores y prestadores, y resalta el bilingüismo tan necesario en nuestro sector. Reconoce la demanda mundial en el Turismo de Naturaleza y hace hincapié en el turismo como parte de la canasta familiar y el desarrollo social del mismo. En esta primera línea de propuestas, señala el candidato Fajardo, planes para recuperación y protección de playas, la transformación digital de la industria, alianzas público privadas de la infraestructura turística, una política de cielos abiertos y algo que esperamos logre consolidarse, que es el fortalecimiento de la policía de Turismo.
En cuanto a la reforma de la institucionalidad propone en verdad un Cambio. Afirma que el Viceministerio de Turismo no se encuentra diseñada para los nuevos retos del sector, por lo tanto que su rediseño es inminente. Además, propone la integración de Fontur y ProColombia en una nueva Agencia Nacional de Innovación. También quisiera el candidato que en su gobierno Fiducoldex sea parte del gran banco de desarrollo nacional.
La propuesta de Fajardo introduce la promoción internacional estable y orientada a resultados, la ordenación y racionalización a las entidades de recaudo de derechos de autor, el fortalecimiento de la planificación y ordenamiento territorial para el turismo y la revisión al manejo de recursos que generan aportes parafiscales.
Este programa evidencia un pleno conocimiento del sector y plasma en su propuesta datos relevantes y retadores. Se denota un equipo interesante, propositivo e innovador y aunque rediseña la institucionalidad del Turismo, es importante dar el compás de aprendizaje necesario para la maduración de varias iniciativas, que en lógica de post pandemia, han sido reestructuradas y merecen una valoración previa.
Ahora pasamos al candidato Rodolfo Hernández, quien de tajo afirma que fomentará el turismo de forma sostenible, siempre orientándolo al respeto y conservación del medio ambiente, para el equilibrio entre economía y biodiversidad. En su programa resalta la importante oferta de los parques nacionales y el aprovechamiento al turismo ecológico que de ellos se puede derivar en el mercado internacional. Reconoce que se debe generar una regulación que brinde seguridad al turista, y el apoyo a iniciativas digitales. Insiste en un turismo innovador (experiencial): gastronómico, salud, medicina estética, industrial, en productos de origen. El plan del ingeniero recalca la articulación con las acciones para la protección del medio ambiente, reconociendo que esto resulta más atractivo para el viajero internacional y representa un valor agregado de la marca país.
Algo que menciona en su plan, y no es tan evidente en otros programas de candidatos competidores a la presidencia, es el apoyo a las iniciativas turísticas de los municipios más pequeños. Señala Rodolfo que buscará que estos entes territoriales puedan intervenir su infraestructura con la estética del mundo contemporáneo, para generar ingresos a sus habitantes. También hace referencia al transporte aéreo, las preferencias tarifarias con visitantes nacionales a los destinos turísticos, y la ampliación de la oferta comercial con más conexiones de Colombia ante el mundo.
Si bien la propuesta de gobierno del candidato Rodolfo no traza metas puntuales, o cifras visibles, esboza ideas fuerza para el desarrollo del sector en el país. Entiende en su programa la importancia para la economía municipal de las actividades de turismo y observa en los escenarios naturales que posee Colombia como el mayor potencial para esta práctica.
Otro de los 4 candidatos es Federico Gutiérrez. Para este candidato, la formalización, la generación de empleo, los procesos formativos a los prestadores turísticos y la ampliación de rutas internacionales para aeropuertos diferentes al Dorado, es lo más relevante en el sector del Turismo. El programa insiste en reducir la informalidad, fortaleciendo las empresas del sector y para ello traza la meta de 50mil de ellas con sus registros nacionales de turismo, además de 5.000 guías bilingües en el país. Establece como meta puntual que 100.000 nuevos trabajos se generarán por actividades de turismo, y establece como su población principal, a los jóvenes y las mujeres.
Gutiérrez, entiende que el sector turístico genera el 5,6% del PIB del país y que su balanza superavitaria fue cerca de $1.200 millones antes de pandemia, para lo cual observa en el turismo, un alto potencial que no puede seguir siendo desaprovechado. Busca la promoción del turismo sostenible a partir de la preservación étnica y cultural con amplia participación de las comunidades. En su diagnóstico del sector, Fico resalta que de la tasa de ocupación hotelera, la cual genera más de 2,2 millones de puestos de trabajo al año, el 60% son ocupadas por mujeres, llamando la atención sobre la informalidad, ya que menciona es superior al 70%.
El programa de Fico busca generar condiciones para la inversión privada, incrementar el turismo internacional de 2.1 millones a 3.1 millones al 2026 con amplia diplomacia pública (soft power), propone transformar el Fontur a una Agencia Especializada con estándares internacionales, abrir 10 rutas internacionales de vuelos a Colombia, fortalecer las Zonas Especiales Turísticas (ZET) en armonía con los planes de ordenamiento territorial, de la mano del SENA para los procesos formativos, con una gran apuesta por el inglés y otros idiomas, estableciendo una única plataforma de información sobre inversión y viajes a Colombia, interoperando la información de Migración Colombia, Procolombia, Ministerio de Turismo y el DANE. Se dispone a poner en marcha, una estrategia nacional para el turismo sostenible, con participación de las comunidades, para impulsar el desarrollo de los territorios con vocación de turismo natural, paisajístico, preservación cultural, étnica, comunitaria, agroecológica, y áreas protegidas.
Para Fico, la formalización con ciertas características mejoradas, es la pieza fundamental del desarrollo turístico en el país. Si bien no hace referencia intensa con el potencial natural de Colombia, en términos de los grandes escenarios que poseemos, reconoce la vocación de los territorios y la participación comunitaria como una estrategia nacional.
En conclusión, se hace este esfuerzo de referencia programática en los asuntos del turismo de naturaleza, para tener en cuenta en la contienda electoral, aunque no servirá de mucho, porque en Latinoamérica y en especial en Colombia, el voto es pasional.
Diego García Bejarano.
Guía profesional de Turismo de Naturaleza.
